黃芳誼／元智大學社會暨政策科學學系助理教授

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控告小布希這部電影情節主要來自一個真實故事，其背景在描述2001 年9月11 日，美國遭受恐怖份子自殺式劫機攻擊，2977位民眾不幸罹難，成為美國史上最慘烈的一次恐怖份子攻擊。同年12月，美國政府對恐怖份子宣戰，就在這個氛圍中，一位德國出生的土耳其裔青年Murat被美國政府誤認為巴基斯坦蓋達組織的一份子而被抓入Guantánamo Bay監獄，受到凌虐。後來其母上訴到美國最高法院營救，雖然2002年美國最高法院裁定能釋放該青年，但因當時德國克勞斯·特普費爾政權認為該青年拘禁期間未更新簽證，使得簽證過期，而拒收讓該名青年，使其繼續拘留監獄。直到2006年後梅克爾總理上台，德國政府才處理該案，梅克爾總理除了一再要求小布希總統關閉Guantánamo Bay以外，更協助讓Murat重返德國。

恐怖主義從十九世紀末出現，最新一波恐怖主義則是自1979年開始發展，其主要具有三大特色，包括宗教為基礎、自殺式炸彈攻擊、與跨國性發展，目前七成的傷亡者要由恐怖主義四大組織造成：伊拉克和黎凡特伊斯蘭國（ISIL）、博科聖地（Boko Haram）、塔利班（Taliban）與蓋達（al-Qa’ida）。賓拉登主導的蓋達組織曾為最近一波恐怖主義中最大的一個恐怖組織，成員多達五千多名。蓋達組織策劃的九一一事件，造成世貿雙子星大樓、五角大廈與周邊建築物塌陷毀損，並奪走近三千名民眾的性命。九一一事件對美國帶來長久深遠的歷史性傷痕，經歷前所未有的震驚與打擊，美國人民對罹難者及其家屬懷抱著絕望式的悲痛、竭力支援與關懷，更揚起高昂的愛國主義，甚至同意由國家強權來對付抗恐怖主義的威脅。美國政府除了以大量資金贊助國內外各種反恐組織發展，在2002年，美國小布希總統政權將位於古巴的Guantánamo Bay軍事監獄，設為監禁恐怖份子囚犯的基地，囚禁九一一事件後其他恐怖攻擊有關的嫌犯，當時約有780名嫌犯囚禁於此。支持者認為只有透過最惡劣的手段才能有效對付最惡劣的恐怖分子，將世界上最危險的人犯關入Guantánamo Bay，才能回復社會正義。

為了嚇阻更多的恐怖分子攻擊美國，小布希政權以國家安全的名義，將所有恐怖犯罪嫌疑人監禁於軍事監獄中。然而，由於該監獄在法律程序上違反美國憲法第四條與第十五條修正案正當程序條款，所以該監獄的存廢備受爭議。為此，小布希政府當時進行了兩項影響重大的決定欲消除該監獄引發的紛爭及可能造成的危機。首先，基於Guantánamo Bay不在美國本土，確保人犯不會逃到美國本土境內，該處鄰近美國海軍基地，範圍夠大且安全。更重要的是，沒有任何法庭在該處附近，離華府距離近，政府官員來回該處方便，因此，Guantánamo Bay監獄當年成為小布希總統最佳首選。其次，小布希政府認為1949年日內瓦公約中賦予囚犯有就醫、適切飲食、安全居住、禁止虐囚等規定不適用於蓋達組織或塔利班等恐怖分子，因為他們不是日內瓦公約中所定義的一般犯人而是「非法戰鬥人員(unlawful combatants)」，且亦不屬於公約規範的任何一國家之公民，故這些恐怖份子不適用日內瓦公約所保障的人犯人權規章，而是由美國政府決定他們在Guantánamo Bay監獄中應得的合理與人道對待。

二十年來Guantánamo Bay監獄內部進行各項生理與心理虐待囚犯之事件層出不窮，許多人權團體提出抗議，2009-2017年歐巴馬總統任期內曾經高調欲廢除Guantánamo Bay，將245名囚犯降低到41名，但因受到保守派極力反對，最後無法廢除。2018年川普就任後，簽署行政命令繼續執行Guantánamo Bay的監禁，儘管拜登總統就任後急欲廢除該監獄，目前尚有39名犯人關在Guantánamo Bay中，但是目前拜登政權對於如何進行廢除監獄之行政與法律的程序、應對反對勢力、以及安排這些人犯未來的去留均尚未有明確計畫(Bradshaw, 2022)。

本電影中文片名雖為控告小布希，但導演想呈現的，除了是美國小布希政權對恐怖份子嫌疑犯在Guantánamo Bay的人權侵害以外，更是想揭露當時德國克勞斯·特普費爾政府對該被害者人權的冷淡忽視，以至於讓該名無辜受害者多關了四年半的監獄生活，如果沒有梅克爾總理積極的政治介入，該受害者恐無法回歸到德國原本生活。因此，梅克爾的政治魄力與人道援助關懷意識在此片展現無遺。